Stručný popis riešeného problému: Outsourcing požiarnej ochrany sídel súkromným sektorom
Krajina pôvodu: Spojené štáty americké (USA)
Typ samosprávy: Mesto
Názov samosprávy: City of Scottsdale, Arizona
Rok realizácie: 1951 – 2005

Detailný popis riešeného problému

V roku 1948 založil Lou Witzman v meste Scottsdale v americkom štáte Arizona súkromnú spoločnosť Rural/Metro Fire Department. Jej hlavnou činnosťou bolo zabezpečovať požiarnu ochranu obyvateľom a firmám v meste (Metro) a usadlostiam v riedko obývanom okolí (Rural). Za požiarnu ochranu platili zákazníci každý mesiac konštantnú čiastku – predplatné, ktoré sa v prípade udalosti už nezvyšovalo o náklady na vykonanú akciu.

Takéto služby znamenali oproti dovtedajším dobrovoľníckym požiarnym zborom veľký posun vpred, najmä v kvalite služieb (rýchlosti a efektívnosti reakcie, profesionalite požiarnikov, modernému vybaveniu, inováciám), ktorá vyplývala z motivácie dosahovať zisk.

No predplatné, kvôli tomu, že išlo o veľa rôznych subjektov bolo na tú dobu drahé.

V Slovenskej republike už teraz pôsobia súkromné nadnárodné spoločnosti (napr. Falck), ktoré majú potrebné know-how  a výsledky z poskytovania služieb požiarnej ochrany v zahraničí. Niektoré spoločnosti majú vlastné požirne zbory (napr. US Steel Košice). Legislatíva SR sa však opiera o požiarne zbory zriadené mestami a obcami, čo je v praxi veľmi drahé riešenie a málo efektívne vzhľadom k tomu, že požiarne zbory miest a obcí sú malé subjekty. Nemôžu teda investovať viac peňazí do rozvoja a inovácií.

Detailný popis stratégie na riešenie problému

V roku 1951 sa rozhodla samospráva mesta Scottsdale, jedného z predmestí Phoenixu, že služby požiarnej ochrany objedná pre celé mesto od firmy Rural/Metro, ktoré bola už vtedy známa. Dôvodov bolo hneď niekoľko – cena, kvalita, rýchlosť, perspektíva zlepšovania do budúcnosti. V prvej zmluve sa mesto Scottsdale a Rural/Metro dohodli na čiastke za 4 260 dolárov za ročnú ochranu.

Takto samospráva najefektívnejšie naplnila jednu z funkcií obce alebo mesta – združiť občanov a snažiť sa zabezpečiť im službu, ktorú využívajú všetci za čo najvýhodnejších podmienok. Dohoda, ktorá vznikla sa považuje za jednu z najkomplexnejších, čo sa týka privatizácie požiarnej ochrany na svete. V zmluve je určená napr. presná metodiku na stanovenie reakčného času, pokuty za jeho nedodržanie, záväzky oboch strán a iné ďalšie podrobnosti.

Hodnota tohto kontraktu po 50 rokoch prudkého rozvoja mesta bola približne 5 mil. dolárov. Mesto má v súčasnosti 255 tis. obyvateľov a celkovú plochu územia 184 štvorcový míľ (476 km²⁾, z čoho je 128 štvorcových míľ (332 km²⁾ zastavaných.

Za vysokou hodnotou kontraktu však stojí stály tok inovácií v požiarnej ochrane mesta. V prvom rade po uzavretí kontraktu bol vytvorený efektívny tím hasičov pozostávajúci z kombinácie dvoch skupín, ktoré boli obe za svoju prácu platené:

• zamestnaný na plný úväzok (profesionáli)  – ich celkový počet bol 88, a z iniciatívy Rural/Metro mali aj štátny certifikát pre zdravotných záchranárov.
• zamestnaný na čiastočný úväzok  – ich celkový počet bol 70. Išlo o predovšetkým o úradníkov zamestnaných v štátnej správe, ktorý mali povolenie opustiť prácu. Vždy bol istý početz nich k dispozícii pri telefóne. Takýto hasiči mali každý mesiac školenia a ich vyškolenie bolo na úrovni, ktorú požadovali arizonské aj federálne úrady.

Takto Rural/Metro dosiahla, že za relatívne nízkych nákladov bolo na každé núdzové volanie k dispozícii priemerne 23 hasičov.

Motivácia súkromnej súkromného sektora dosahovať zisk, a tým aj skvalitňovať služby, viedla k tomu, že v Rural/Metro sa začal venovať prevencii. Jedným z aktov, bolo, že mesto Scottsdale ako prvé v USA uložilo povinnosť vlastníkom budov mať nainštalované samočinné hasiace zariadenia. Verejno-súkromné partnerstvo bolo také pevné, že samospráva nevydávala kolaudačné rozhodnutia, kým požiarnici z Rural/Metro neskontrolovali a neschválili protipožiarny systém v kolaudovanej budove. Taktiež sa Rural/Metro v záujme zvýšenia zisku stará o protipožiarne vzdelávanie obyvateľov, najmä scottsdaleských detí.

Popis výsledkov riešenia

Súkromné požiarne zbrojnice sú už takmer 60 rokov súčasťou života obyvateľov mesta Scottsdale a okolia. Popísaný koncept sa masívne rozšíril v USA počas posledných 12 rokov. Koncept úspešne funguje v  mestách a obciach takmer vo všetkých 52 štátoch federácie.

Cena, za ktorú Rural/Metro poskytuje služby občanom je približne polovičná oproti federálnemu priemeru, ktorý zahrňuje všetky požiarne zbrojnice. Odhaduje sa, že keby sa obyvatelia mesta Scottsdale boli rozhodli, že rozviažu takéto partnerstvo a budú si zabezpečovať protipožiarnu ochranu na súkromnej báze, náklady by boli až o 75% vyššie.

Úspechy spoločnosti Rural/Metro stáli aj na účinnej prevencii a hľadaniu efektívnejšej cesty uhasenia požiaru. Vďaka tomu bola v posledných rokoch priemerná ročná škoda spôsobená požiarmi v prepočte na 1 obyvateľa $5.77 (136 Sk). Federálny priemer je $23.45 (555 Sk), takže výsledky Rural/Metro sú až o 75% lepšie ako priemerné.

Protipožiarna ochrana zabezpečovaná súkromnou spoločnosťou Rural/Metro na základe zmluvy so samosprávou ušetrila samospráve počas 54 rokov fungovania veľké množstvo peňazí, ktoré mohli byť použité na podporu iných aktivít (školstvo a i.). Taktie sa koncepcia odrazila aj v spokojnosti občanov, vyplývajúcej z vyššej bezpečnosti.

Zdroje:
http://www.privatization.org/database/policyissues/fire_local.html
http://www.scottsdaleaz.gov/HR/recruit/sfdandcos.asp
http://jeff.scott.tripod.com/scottsdale.html
http://www.ruralmetro.com/about/ourhistory.htm

Autor

Tomáš Holienčík, október 2007